重大决策社会稳定风险评估法治化建设研究论纲
重大决策社会稳定风险评估是近年来我国社会治理体制和维稳机制创新的重要成果之 一,其机制的良性运转和功能的全面发挥都同其法治化建设的程度密切相关。然而,在当前"深 入推进依法行政,加快建设法治政府"的背景下,运行十年有余的"稳评"遭遇到了法律依据不 充分等多方面的问题,而能够有效解决上述问题的优选方案是推动"稳评"的法治化建设。本文 基于相关政策文件和地方实践,对"稳评"法治化建设的理由、实践和路径等基本问题进行了深 入研究,结论是"稳评"法治化建设的更高目标是立法基础上的有法必依,这有赖于相关"组织 保障和落实机制"的建设。
重庆医改的失效折射出当前重大决策社会稳定风险评估机制在职能混淆、标准不一、法 律缺位的情况下,其政治目的与内在要求往往遭受扭曲,导致社会稳定风险评估在科学上具有 内在的"不确定性",在政治目的上出现评估与政治相互越界的困境。这种"为防止风险而产生 新风险"的困境,无不警示我们需对当前过热的社会稳定风险评估机制进行冷静思考,对其"科 学性"与"政治性"两个方面进行有效的制度设计与法律规制。
社会稳定风险评估作为一项制度安排,成为提升决策过程科学化和民主化的依赖路径。 与实践快速推进相比,学界的研究特别是对其理论基础研究严重不足。基于社会理论视野,在 国家与社会、决策与评估、抗争与参与、战略与预见、风险与管理五个层次勾勒出知识图景。 在国家与社会互动界面上来认识和理解社会稳定风险评估,把该项制度安排的生命力置身于 民主政治和国家建设的双重维度交叉点上。社会稳定风险评估属于典型的决策预评估,但是 在影响评估框架内还没有开发出评估工具和可能形成的风险概念。其要义是在评估的过程中 推进公众参与,把群体抗争的负能量通过决策过程的变革转变为公众参与的正能量。评估的 对象是带有复杂利益调节的公共决策,属于典型的战略性决策,而非机会决策。社会稳定风险 评估大大拓展了社会影响评估的范畴,关注的是风险问题,纳入到风险评估与管理范畴,即社 会风险的评估、预测与防范等。
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