完善重大事项社会稳定风险评估制度思考

重大事项社会稳定风险评估制度思考

完善重大事项社会稳定风险评估制度的若干思考为了从源头上识别和评估稳定风险，化解社会矛盾，保持社会的持久稳定，必须加强社会稳定风险评估制度建设，完善重大事项社会稳定风险评估工作规范和流程，解决重大事项社会稳定风险评估制度建设中的问题，提高社会稳定风险评估的质量和水平，全面推进重大事项社会稳定风险评估工作。

1． 应进一步提高对重大事项社会稳定风险分析与评估制度的思想认识。各级政府应充分认识建立社会稳定风险评估制度的现实意义，高度重视社会稳定风险评估工作，将它列入重要工作日程。按照中央和地方的要求，结合本地区本部门的实际，因地制宜地制定和完善重大事项社会稳定风险分析评估工作的实施办法，进一步完善维稳工作机制。在稳定风险评估制度推行中，改变地方领导维持社会稳定意识不强、习惯于依靠国家强制力和威慑力保持社会稳定的传统办法，将社会稳定风险评估工作作为落实科学发展观和加强群众工作的重要抓手，提高社会稳定风险评估的战略地位，增强社会稳定风险评估工作的内生动力。

2． 完善社会稳定风险评估相关的法律法规体系，规范风险评估的过程和内容，为社会稳定风险评估工作推进提供制度保障。可以考虑出台全国性的社会稳定风险评估工作指南或指导性文件，统一规定政府职能部门在重大事项决策中社会稳定风险评估的职责，使社会稳定风险评估成为重大事项和重大工程项目决策的前置环节，增强风险评估工作的权威性。同时，完善社会稳定风险评估的程序和规范，细化风险评估流程，强化每个评估环节的规定，改变现行实施办法中较抽象的规定，为社会稳定风险评估工作顺利推进提供制度保障，力争做到风险评估工作精细化和规范化，提高风险评估的可操作性和科学性，增强社会稳定风险评估的有效性。

3． 要明确将公众参与和社会调查纳入社会稳定风险分析评估的工作程序，满足公众的知情权和参与权，增强公众对重大事项决策的认同度。强调风险评估中的公众参与，实际上是在重大事项决策中体现党的群众路线的最佳途径，目的就是让群众多一条反映诉求的渠道，同时重大事项决策部门也多一条能够得到客观、独立的反映实情的途径，使项目社会稳定风险真正降到最低。因此，应该明确把公众参与及社会调查纳入社会稳定风险分析评估的工作程序且将评估结果以一定的形式向群众加以反馈，满足公众的知情权和参与权，增强公众对重大事项决策的认同度，保障重大事项决策的民主性和科学性，从而降低重大事项决策的社会稳定风险。

4． 应进一步明确独立第三方作为社会稳定风险分析评估的主体，提高社会稳定风险评估的权威性。重大事项社会稳定风险评估实质上是对地方政府公共决策权力的一种约束和制衡。如果仅依靠政府对自己的重大事项决策风险进行评估难以保障评估的公正性和客观性，这就要求在制度完善过程中，进一步明确独立的第三方是社会稳定风险评估的主体，大力培育稳定风险评估的中介市场，吸纳更多咨询机构和研究单位等独立第三方参与风险评估工作，提高风险评估的专业水准，同时，增强风险评估结果的权威性，赋予稳定风险评估的结果作为决策的一票否决权，有利于提高社会稳定风险评估的权威性。5． 完善风险评估的指标体系，改进评估技术，提高稳定风险评估的科学性。由于社会稳定风险评估工作还处于起步阶段，可以借鉴政府管理绩效评估的指标设计经验，设计社会稳定风险评估指标体系，为重大事项风险评估提供科学的评价依据。当前，可以从重大事项宏观、微观两个层面完善评估指标体系，突出评估指标运用的科学性和可操作性。宏观层面可以从重大事项影响的外部环境设计指标体系;微观层面可从重大事项本身的合法性、合理性、可行性、安全性等角度设计指标，将宏观和微观两者指标有机结合，探索适合社会稳定风险评估的指标体系。在完善指标体系设计的基础上，改进风险评估方法，平衡定量分析与定性分析方法，确保风险预测、评估的过程全面、准确、科学，提高稳定风险评估的工作质量，加强对稳定风险评估工作的监督与考核，完善社会稳定风险评估的问责体系。

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